中國社會科學院農村發展研究所、國家統計局農村社會經濟調查司和社會科學文獻出版社定于2010年4月20日(星期二)上午9：00，在中國社會科學院學術報告廳聯合舉辦“2010年《農村經濟綠皮書》新聞發布會暨中國農村經濟形勢分析與預測研討會”。 

    發布會上，農業部政策法規司的張紅宇司長表示，綠皮書發布會我參加了很多次，每次都有一些新的感悟，特別是剛才聽了李周所長和萬東華司長的主題報告，還有對農民工的專題報告，很受啟發。李周所長對去年，包括從深化改革這個角度談了一些看法。從綠皮書的角度來看，我感覺這個綠皮書秉承了十多年一以貫之的一些特點，除此以外又有了一些新的內容，包括剛才李周所長提到的，比較深入地剖析了當前農村經濟面臨的形勢。綠皮書無論是作為一個工具書還是作為一個皮書專著，都是我們作為政策研究者和參與者、實踐者必不可少的、有用的書，在此對綠皮書的作者和出版者表示感謝。 

    同時，借此機會就當前的農村經濟形勢談幾點不成熟的看法。2009年在金融危機的背景下，中國克服了比過去更加復雜、更加艱巨的困難，延續了黨的十六大以來持續向好的大好形勢。無論從產業發展還是從農民收入來講都是如此。從農業的產業發展看，去年的糧食產量達到了10616億斤，連續六年實現增產，連續三年增長到1萬億斤以上；農民收入連續六年增長，去年總量達到5113億，增長了8.5%，好于去年這個時候，高于去年討論綠皮書時對2009年形勢的預測。這兩個好的形勢的取得，不僅對農業、農村經濟發展意義重大，而且為國民經濟“保增長、保民生、保穩定”奠定了非常堅實的基礎。在過去的2009年，現在2010年已經過去了一個季度，如果說過去的工作非常艱難的話，我們當前和今后面臨的形勢非常復雜，各方面的壓力其實比去年的金融危機背景下更大，今年并不輕松。從農業、農村經濟發展來看，方方面面有很多重要的工作，我想有這么三個問題是需要引起高度重視的：一是要有產品的供給，特別是糧食的供給。中央在今年的“一號文件”中提出來“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”。農業部落實今年中央“一號文件”，一是千方百計保持今年的糧食在1萬億斤以上，第二個千方百計確保農民收入增長，第三是努力確保不發生重大的農產品[14.161.51%]質量安全問題，第四個努力確保是不發生重大的區域性問題。應該說當初制定這個目標是經過深入考慮的，也是貫徹落實中央“一號文件”的具體舉措。 

    講到今年的形勢，有四項目標，其實各項任務都不輕松，最主要一個是糧食問題，即便按去年10616億斤算的話，從人均占有水平來看并不見得比1998年多，那年糧食總量10246億斤，人均是412斤，去年的糧食人均占有比例是398斤，大概還降了10斤。從78年改革開放到98年，面向新時期，20年改革開放，我們的糧食生產能力上升了四個臺階，由6000億斤增加多10000億斤，平均五年上一個臺階，而98年到2007年，我國糧食恢復到了1萬億又用了將近10年的時間，接下來的三年，我國的糧食僅僅是去年和前年超過了1998年，1998年是10246，2007年是10032，去年是10616億，也就是說中國的生產能力仍然在恢復，我們現在在向新的產量11000億斤努力奮斗。從這個角度來講，保證今年的形勢發展得很好，特別相對于現在的形勢而言，任務非常艱巨。大家比較關注的是一季度，包括現在五省市的干旱。第二，持續這么多月的低溫，包括北方地區、陜西地區持續低溫，對今年的夏糧，包括下一步秋糧都造成了一些不可預測的損失。今年的糧食繼續保持在去年基礎之上，再次獲得豐收，確確實實有很大的困難。 

    怎么解決這個問題？剛才趙陽老師講到，要保護資源，包括怎樣利用資源。這次干旱給我們一個啟示，其實我們在水資源利用方面，恐怕下一步要提到與耕地保護相提并論的重要層面。耕地有一條18億畝的紅線，水資源有沒有一個約束性的指標？在這個前提之下農業、農技、農藝這方面的發展有沒有一個節水灌溉的問題？有沒有一個抗旱瓶頸的問題？這些都為農業科技和基礎設施建設提出了一個問題。包括水資源的合理利用方面，確確實實要引起足夠的重視。今年農業基礎設施建設主要是農田水利建設，農田水利建設關鍵是到農戶每一家的田間地頭，這塊的建設恐怕要引起足夠的重視。包括我們所謂的節水灌溉，成熟技術的推廣和應用，這些方面恐怕需要國家加大投入力度，而這也是確保我們在有限面積上產出更高的一種潛在的或者有潛力可挖的重要領域。 

    第二，在科研方面，外部環境的問題，特別是增產潛力大、穩定性強的糧食，比如水稻、小麥、玉米，這類的研發，一個是研發問題，一個是推廣問題，不僅要看到今年的問題，還要看到今后幾年我們能不能夠在18.26億畝耕地，在這個有限的資源框架下能夠使有限的資源產生出比過去更多的效益。 

    第三，關于民工荒的問題。民工荒在今年的春節前后比較嚴重，但是并沒有改變農村勞動力向外地轉移的基本態勢，也沒有改變農業最近幾年越來越出現農業尤其第一產業勞動力現在在局部地方開始出現短缺的這樣一個基本事實。如果從發展生產這個角度來講，是講到物的問題、科技的問題，見物也要見人。最近兩年，包括上個禮拜，我剛剛從江蘇回來，這是我們國家的糧食主產區，也是一個農業強省，現在農業勞動力日漸匱乏，實際對農業生產里造成了影響。怎么樣解決這些問題？一是職業化人員的培養問題，二是在制度整改方面，包括承包經營權方面，就是規范經營和社會化服務的標準，再加一個職業化的農業化基因主題。我以為從今年保糧食這個目標來看，要考慮今年，同時還要考慮長期。 

    第四，怎么樣應對國際農業對中國農業的挑戰，包括金磚四國，包括巴西、俄羅斯、印度，發展中的一些大國，它們的一些好的做法和經驗可以學習。在全球農業競爭中怎么樣體現我方的利益，體現中國農業的存在，也是確保的因素。 

    第二個大的問題，農民收入。大家知道，去年的農民收入是17175，絕對的時候12022，也就是說我們馬上要制定“十二五”，既然面向“十二五”，在農民收入方面，如果我們很難做到收入差距不縮小，那么能不能做到不擴大？你不要說到“十二五”期間就1：3，1：2.5，這好像也不太現象，但是不要在今年，包括在今年的基礎上繼續擴增，這是需要認真考慮的一個問題。農民收入具體到各個國家，包括發達國家的經驗，一定程度上也體現了政府的手段。比如我們去年為什么農民收入在金融危機的背景下還能保持一個比較好的結果，第一產業在收入構成里占到49%，工資性收入占到40%，剩下11%分別是財政性收入3.3%，另外的7.7%是有轉移性收入提供的。也就是說家庭經濟收入和工資性收入占到89%，這兩項非常重要，家庭收入主要來自于賣糧食和賣其它農產品的價格收入，價格收入在很大程度上比較有局限，其實全世界的農民的收入在很大程度上都取決于價格因素。去年我到伊利諾伊州去訪問，有三千英畝玉米，因為增加了一些對美國農民其它方面的支出，我問他的補貼對他的收入構成有多大的影響，他回答這些政策對他的收入有影響，但是影響特別小，可以忽略不計。我說什么對你的影響大，他說中國人買我的玉米對我的影響大，因為中國的玉米變化和全球的玉米對他的影響大概是200萬人民幣的毛收入的變化，2700英畝，折合中國畝是27000畝，一斤玉米一美分就是7美分，也就是說增加一美分就增加70塊人民幣，也就是說32萬就大概200萬人民幣，這個東西對他的影響非常大。如果我們沒有最低收購價政策的支撐，我們去年、前年這兩年農民收入，特別是糧食價格很難維持比較穩定的價格水平，特別在去年金融危機的影響下，全球的農產品價格在大幅度下降，但是我們沒有。從這個角度來講，我們的糧食，特別是在價格支持方面是小步快跑，每一年都有進步。這就是政府支持的很好的一點。 

    第二，農民的工資收入。其實政府的作用力是非常大的，我非常贊同統計局萬司長說的，民工荒問題，一個企業，特別是構成度比較高的，勞動密集型企業是比較低的，在金融背景之后，它的利潤其實很薄了，他不可能給一個初工，新進入第二產業門檻的農民一個更高的工資標準。在這種情況下，和農民希望得到的工資收入確實有差距。第二代農民工和第一代農民工有很大差距，第一代農民工今天是農民，明天就不是了。第二代農民工今天可能是學生，明天就成了農民工。第三代農民工，寧愿在家里待著也不愿意出來當農民工。這是一個時代一個區域的農民工的現象。有一個工資標準，這個工資標準與能夠支付的成本高度相關，這意味著產業的布局和產業的轉移都聯系在一塊。第三、第四就不再多說了。最近到江蘇調研，廣東的農民和江蘇的農民現在從政府這個角度來講，都希望增加轉移性收入，特別是財產性收入，農民自己的承包地，出來以后轉包費用多高，或者說廣東那邊的農民工的收入有三個來源，第一是集體經濟的收入，第二是務工收入，第三是農民自己的房屋、自己的地出租以后的租金收入，這個財產性收入各占1/3，從局部地方來看，財產性收入和轉移性收入對農民的意義同樣很大。增加農民收入，政府肯定要有所作為。特別要注意邊遠地區，牧民的收入和漁民的收入，努力使農民收入保持一個穩定的增長。 

    第三，城鎮化的問題。如果說前32年的改革是依靠工業化，城鎮化的發展有兩個方面：一是吸納勞動力。增加農民收入不是從農民收入這個角度考慮，而更多的是從轉移農民收入這個角度考慮，都表現為城鎮化對農民轉移就業和增加收入的作用。另一方面，城鎮化減少了農民以后，可以使中國現在的農業發展在現在基礎上一倍、兩倍地提升土地規模，提升它的規模效益還是完全可以做得到的。比如現在有2億從事農業的勞動力，第一產業的勞動力，下一步減少一半，如果現在有3億，減少一半我覺得是完全可行的。但是農業不可能達到美國一個家庭200公頃的面積，但是在現有的基礎上增加一倍、兩倍是有可能的，增加一倍就意味著留在農村的就是農業收入。城鎮化的問題就是下一步在哪里，城鎮化重點是在中小城鎮，為什么前一段城鎮化發展相對于工業化是滯后的，所謂低成本的工業化，從鄉鎮企業需要搞起，勞動力低成本，這就構成了中國工業化發展的低成本的概念，這個低成本推動了中國經濟30年持續發展。相對于低成本的工業化，我們的城鎮化是比較高的，一個農民，基礎設施的投入，包括各種各樣的社會服務，其實直接、間接的要成為北京人，一個農民想成為北京人，你能解決廉租房嗎？你今天是農民，不可以，但是明天你的戶口變了，成了北京市居民了，廉租房就下來了。一個農民幾十萬，一百個、一千個、一萬個呢？這個成本相當高。從這個角度來講，要成為四川某個縣縣城的居民，在北京打工20年，掙下工資收入20萬，在北京買不起10平米的房子，但是在四川某個縣的縣城，一定能買得起。 

    第一，最近我們到江西贛南，贛南為了促進城鎮化發展，城市里的房子建設，如果有醫院進來，農民工住院的話政府給掏1500。為什么我們現在講城鎮化，而不講城市化，我們需要發展不是現在規模超大的北京、上海這樣的城市，而是2870個縣，縣城的人口增長一倍，是中國城鎮化的必由之路，我以為是非常有道理的。 

    第二，中西部地區。如果說從城鎮那邊來講是中小城市，從區域來講，重點應該發展中西部地區，城市化的密度相對于東部而言還是非常小的。 

    第三，一系列政策。一是就業的問題。中西部地區就業的問題，聯系到剛才講到的農民工短缺的問題，第一就涉及到就業，在本縣域范圍之內要成為城里人的話，首先要有工業，包括它的產業布局。金融危機給我們提供了什么機會呢？大量相對低端的產業可以轉移，一方面工業化成本繼續保持，另一方面農民就地就居就業比往東部轉移效果更明顯。一個農民可以通過自己的努力，同時提高父輩賺的錢，足夠在中西部地區發展，現在教育部門有一個比較好的設想。 

    第四，是社會保障。這次到江西去調研，農民也講，只要在城里面能夠獲得跟城里人一樣的社會保障，最基本的是能夠替代土地提供的保障問題，其實農民要在一個補償到位的情況下承包地，農民可以通過承包地推出部分人員進城。從這個角度來講，就需要我們構建一個城鄉平等的環境，解決他的養老問題，解決他的后顧之憂的問題。