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傳統農業大市鹽城解決“三農”問題的方法

來源： http://www.csyx.net/ 　類別：行業動態　更新時間：2013-05-14　閱讀次

黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。鹽城是江蘇傳統農業大市，要從根本上解決“三農”問題，必須大力實施“小城鎮、大戰略”，堅定不移走新型城鎮化道路，促進城鄉一體、共同繁榮。
　　首先，要全力加快城鎮建設，增強以城帶鄉能力。農村地廣人多、城鎮建設滯后是農業大市的基本市情。鹽城城市化率只有55.8%，比全省平均水平低 7.2個百分點。推進新型城鎮化，首先必須做大做強城鎮，增強城鎮承載能力。要走大中小城市與小城鎮協調發展的城鎮化之路。堅持規劃引領，優化城鎮空間結構，按照“緊湊型城鎮、開敞型區域”的規劃布局，合理確定城鎮發展的定位、形態和增長邊界，建立健全覆蓋全市域的城鄉規劃體系，并從中心城市、縣(市)城、鄉鎮三個層面重點推進城鎮建設。要走注重內涵提升的城鎮化之路。堅持新區建設與老城改造同步推進，進一步做大做強中心城市和縣(市)城，加強生態小城鎮和農村新型社區建設，健全城鎮生產、居住、服務、生態、文化等各類功能，提高城市現代化和城鎮化水平。要走具有地方特色的城鎮化之路。堅持城鎮建設差異化、個性化，把鹽城的地域特點、人文特色體現在城鎮規劃建設之中，加快建設現代汽車名城、重教崇文名城、生態宜居名城，致力打造一批具有產業特色、鄉村特點、生態特質的生態小城鎮和新型社區，避免千城一面、千村一貌。
　　其次，要大力發展現代產業，增強產業支撐能力。一產比重偏大、經濟基礎薄弱是農業大市的基本特征。鹽城土地面積占全省的17.4%，人口占10.4%，但經濟總量僅占5.8%；一產增加值占地區生產總值的14.6%，高于全省平均水平8.3個百分點。推進新型城鎮化，關鍵要做強產業，構建現代產業體系，促進城鎮化與新型工業化、農業現代化聯動發展。鹽城正處在工業化加速期，要堅持新型工業化帶動新型城鎮化，大力發展產業特色鮮明、發展業態新穎、節能低耗環保、科技含量較高的現代工業，打造我國東部沿海新型工業基地。按照“產城融合、園城互動”的思路，切實加快市縣開發區、鄉鎮工業集中區、鎮村中小企業園建設，推動產業集群、企業集聚發展。要加快農業現代化助推新型城鎮化，大力發展現代高效農業，加強現代農業園區建設，積極推行農場化、園區化、專業化經營模式，加快農業科技創新，建設農業強市。要提升現代服務業促進新型城鎮化，以產業為依托、企業為主體、專業市場為重點，大力發展金融、商務、旅游、科技、社區服務等新型業態，加快服務業集聚區建設，促進信息、資金、人口、資源向城鎮流動，增強城鎮就業能力和發展活力。
　　第三，要努力健全服務體系，增強公共服務能力。優質資源短缺、公共服務不強是農業大市的薄弱環節。鹽城農村中小學辦學條件較差，基層醫療衛生機構公共衛生專業人員嚴重不足，萬人擁有公共文化面積處于全省較后位次。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，讓更多的農民享受與城市居民一樣的公共服務，分享改革發展帶來的紅利，是推進新型城鎮化的根本目的。要堅持以人為本、民生優先，把人的城鎮化擺上更加突出的位置，一方面消化現有存量，促進進城農民市民化；另一方面擴大增量，鼓勵更多農民進城居住、就業創業。圍繞實現城鄉公共服務均等化，要著力推動城鄉基礎設施一體化，實施農村公路橋梁提檔升級工程，加快城鄉公交一體化步伐，加強水、電、氣供應系統和防洪設施建設，切實改善農村的出行條件和居住環境，讓農民看到實實在在的變化。推動城鄉社會保障一體化，加強城鄉社會保險、社會救助、社會福利制度的整體設計和有機銜接，逐步提高城鄉居民基礎養老保險標準，縮小農保與城保的差距，統一城鄉醫療保險制度。推動城鄉公共服務一體化，科學規劃布局社會事業資源，加強城市社區和農村學校、醫院、文化和體育場所、養老機構建設，保障城鄉居民就近就讀、醫療、文化娛樂、健身、養老等基本需求，進一步縮小公共服務的城鄉差距、區域差距。推動城鄉生態建設一體化，圍繞建設生態宜居美麗鹽城，大力實施美好城鄉建設行動，倡導綠色低碳的生活方式和消費模式，積極創建綠色生態城鎮、生態社區、康居示范村，彰顯“水綠鹽城、濕地之都”特色，提高人民群眾對生態環境的滿意度。
　　第四，要著力破除制度障礙，增強改革創新能力。推進新型城鎮化，制度創新是保障。農業大市城鎮化基礎相對薄弱，城鎮化建設任務重、難度大，必須大力解放思想、改革創新，積極破除城鄉二元分割體制障礙，把城鎮化最大潛力和改革最大紅利結合起來，形成疊加效應，增創持續動力。要深化土地管理制度改革，積極探索農村宅基地和承包地流轉、退出機制，建立城鄉土地產權交易市場，充分保障農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。要加快戶籍制度改革，進一步放寬城市、城鎮戶口準入條件，全面實施“居住證”制度，使城鎮流動人口與戶籍人口享有同樣的待遇，把農民工逐步轉為城市市民。要完善住房保障制度，建立以保障性住房為基礎、以商品住房為主導、以市場租賃為補充的市場配置和政府保障相結合的住房供應體系，逐步將城市流動人口納入住房保障范圍。要創新投融資制度，建立新型城鎮化建設基金，發揮政府投入的基礎性、導向性作用；探索市場化、多元化投入機制，吸納社會資本全面參與新型城鎮化建設。同時，推進新型城鎮化還應創新辦法，堅持試點先行、注重實效，防止一哄而上、搞形式主義，確保新型城鎮化在農業大市扎實有效推進。