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立足我國國情構建新型農業社會化服務體系

來源： http://www.csyx.net/ 　類別：行業動態　更新時間：2013-05-25　閱讀次

建立農業、科技、教育、推廣相結合的農業科技服務體系，是立足我國國情，“堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化”，構建新型農業社會化服務體系的必然要求。
　　農科教推有管理體制的分割性
　　體制作為機構設置和管理權限劃分的制度，對整個體系運行有著重要的影響。目前，我國實行農業、科研、教育部門分設的行政管理體制。在黨中央高度關心和重視“三農”的背景下，形成了社會各方面力量開展農業科技服務的格局。
　　我國農業技術推廣體系始建于20世紀50年代初期，到50年代末期初步形成了中央、省、縣、鄉四級農業技術推廣體系。《中華人民共和國農業技術推廣法》第九條規定：“國務院農業、林業、畜牧、漁業、水利等行政部門按照各自的職責，負責全國范圍內有關的技術推廣工作。”這是與我國已經形成的農業技術推廣體系的實際情況相適應的。
　　農業科研、教育單位在農業科技服務中發揮著主力軍的作用，在管理體制上絕大多數隸屬科技、教育部門管理。科協、婦聯、共青團等社會團體和合作經濟組織、企業等，也在開展農業科技服務中發揮重要作用。由于各單位主要是結合自身的職責開展科技服務，工作自成體系，項目重復設置、資源利用不合理的問題也同時存在。因此，應當創新農業技術推廣機制，處理好政府主導與多元參與的關系，實行農業科研、教育、推廣相結合，促進各方面力量形成合力，構建社會力量廣泛參與、充滿活力的多元化農業科技服務體系。
　　農科教推有學科產業的關聯性
　　2007年中央一號文件指出，“農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供應、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能”。農業的多功能性，豐富了農業的內涵，擴大了傳統農業的領域，農業社會化服務內容從農業產業內部延伸到與之相關的產前、產中、產后各個領域。建立與現代農業產業體系相適應的科技服務體系，需要農業科研、教育、推廣相結合，加強科學研究的針對性和適用性。如農業新品種研究，不僅要把產量、品質、抗性等作為研究目標，還要考慮播種、栽培、收割、加工、貯藏等技術要求，將機械適應性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標，注重生物、農機及工程等相融合，形成農機農藝工程集成應用的技術體系。
　　農業科技成果一般需經過研究、試驗示范、推廣應用等過程，才能成為現實生產力。研究工作主要依靠農業、科研、教育單位的科技人員，推廣機構承擔著試驗示范和推廣的任務，互相密不可分。目前大量研究成果不能在生產中應用，既有研究與生產結合不夠緊密，成果應用性差的問題，也有研究與推廣脫節形成“最后一公里”斷層問題。加強農科教推結合，有利于促進農業科技成果的推廣應用。
　　農科教推有科技服務的互補性
　　國家農業技術推廣機構肩負從事公益性技術推廣的職責，是農業科學技術轉化為現實生產力的橋梁和載體，是農業技術推廣服務體系的主導力量。然而，推廣人員和勞動者素質提高依賴于教育，科技成果創新依賴于科研，農業技術推廣工作中遇到技術難題，需要得到科研、教育單位的專家指導和幫助。農業技術推廣機構通過上聯科研、教育單位，下聯農民合作組織、龍頭企業、科技示范戶（村級服務點），發揮組織協調和指導服務的作用，將農業科學技術和信息送到千家萬戶。
　　農業科研、教育單位具有人才、成果密集的優勢，是農業技術推廣的人才培養基地和技術成果的源頭。長期以來，通過建設新農村發展研究院、農業綜合服務示范基地、科技特派員、專家大院等方式，組織科技人員面向農村開展農業技術推廣，發揮了非常重要的作用。但是，由于農業科研、教育單位的主要任務是科學研究和培養人才，開展農業技術推廣的主要方式，一是通過參與有關部門組織的項目，開展公益性農業技術推廣服務；二是圍繞自身開展科研和教學工作的需要推廣自身的研究成果、培養和鍛煉人才；三是根據社會需求提供技術服務。面對數億農民和經營規模小、住居分散的農戶，大量的農業科技成果轉化仍然離不開農業技術推廣機構。
　　農科教推有行為目標的一致性在我國進入“工業反哺農業、城市支持農村”的發展階段，同步推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的新形勢下，農業作為安天下的國民經濟基礎產業，既要保障國家糧食安全和農產品質量安全，又要促進農業增產增效、農民增收，滿足人們日益增長的物質文化需求。
　　農業是多部門服務的領域，農民是多部門服務的對象。農業、科技、教育、推廣部門面向農村開展農業科技服務，都是為了促進農業科技進步和成果轉化，有著共同的目標。在我國完善社會主義市場經濟體制和發展現代農業的背景下，農村勞動力結構和農業經營方式發生了很大變化，農業產業功能多樣化，農民服務需求個性化，對農業科技服務提出了新要求。農業產業的特殊性既需要提供公益性服務，解決農業領域中市場缺失的問題，也需要經營性服務，解決農村空心化、農業兼業化、農民老齡化產生的誰來種地、怎樣種地、怎樣種好地問題。農科教推匯成為“三農”服務的合力，對構建新型農業社會化服務體系具有重要的意義。