江西是我國傳統(tǒng)農業(yè)大省之一，但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的進程中，村莊空心化、人口老齡化現(xiàn)象日趨明顯，今后誰來種田？與此同時，種糧大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體不斷涌現(xiàn)。為加快推動我省由傳統(tǒng)農業(yè)大省向現(xiàn)代農業(yè)強省的轉變，8月30日，江西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《加快構建新型農業(yè)經營體系的意見》（簡稱《意見》）。對于該《意見》，省委農工部進行了詳細解讀。

　　新農經營體系助力我省現(xiàn)代農業(yè)

　　《意見》明確指出，加快構建新型農業(yè)經營體系，是推動我省由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型發(fā)展的需要，是貫徹落實省委十三屆七次全會精神的需要，也是促進農民增收致富奔小康的需要。

　　今年的中央一號文件提出，圍繞現(xiàn)代農業(yè)建設，發(fā)揮農村基本經營制度的優(yōu)越性，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，進一步解放和發(fā)展農村社會生產力，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村大好形勢。我省《意見》的出臺，有利于加快我省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的步伐，更好更快實現(xiàn)現(xiàn)代化。家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，提高集約化、專業(yè)化水平；由統(tǒng)一經營向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，提高組織化、社會化程度。

　　當前我省農村正發(fā)生深刻變化，農業(yè)經營方式面臨諸多新挑戰(zhàn)，經營規(guī)模小、方式粗放、勞動力老齡化、組織化程度低、服務體系不健全是突出表現(xiàn)。大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式的農業(yè)規(guī)模經營和社會化服務，有利于有效化解這些新問題和新挑戰(zhàn)，有助我省現(xiàn)代農業(yè)健康發(fā)展。

　　專業(yè)大戶、家庭農場等新糧農登場

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農業(yè)剩余勞動力轉移，農戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化現(xiàn)象日趨明顯，迫切需要解決今后誰來種田、怎么種的問題。為此，《意見》提出，積極培育新型農業(yè)經營主體，如新型職業(yè)農民和專業(yè)大戶，發(fā)展家庭農場和合作農場，扶持聯(lián)戶經營，發(fā)展農民合作社，引導組建農民合作社聯(lián)社，不斷壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，并鼓勵龍頭企業(yè)領辦農民合作社，推行“公司+合作社+農戶（家庭農場）”經營模式，完善利益聯(lián)結機制。

　　新糧農的登場，需要大面積的田地規(guī)模化種植。《意見》提出，創(chuàng)新農村土地經營制度，穩(wěn)定農村土地承包關系，全面對農村土地承包經營權確權登記。引導農村土地規(guī)范有序流轉，促進土地流出戶農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立和完善有利于推動農村土地流轉的各項社會保障政策。

　　農業(yè)社會化服務是現(xiàn)代農業(yè)的重要支撐，能很好滿足各類新型經營主體對農業(yè)生產、經營服務的需要，從而構建新型農業(yè)經營體系。為此，《意見》提出，建立新型農業(yè)社會化服務體系，強化農業(yè)公益性服務體系建設，發(fā)揮農業(yè)公共服務組織的支撐作用；培育農業(yè)經營性服務組織，發(fā)揮它的生力軍作用；創(chuàng)新農業(yè)社會化服務方式，拓寬農業(yè)社會化服務領域；加強農村金融服務，健全政策性農業(yè)保險制度。

　　水電、稅收扶持納入政府考核

　　為更好地推動《意見》實施，須強化政策保障，突出產業(yè)規(guī)劃和結構調整，各市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌制定特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農業(yè)結構調整專項規(guī)劃，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，提升基層農技人員的服務能力。對新型農業(yè)經營主體、適度規(guī)模經營和農業(yè)社會化服務體系的資金和項目支持；新型農業(yè)經營主體符合國家政策要求的用地按農用地管理，從事農業(yè)生產經營的用水、用電執(zhí)行農業(yè)生產價格標準；對農民合作社聯(lián)社發(fā)展，給予更多優(yōu)惠和扶持。

　　構建新型農業(yè)經營體系，任務艱巨、涉及面廣。為此，《意見》強調要加強組織領導，并強化領導責任，有良好的協(xié)調機制。各有關單位在各自職責范圍內，推進加快構建新型農業(yè)經營體系；將構建新型農業(yè)經營體系納入省政府對省直部門及市、縣（區(qū)）政府績效考核評價指標體系，不定期開展督導和檢查。對于《意見》的出臺，省委農工部認為，《意見》以更寬闊的視野、前瞻的方向把握、領先一步的勇氣，對江西農業(yè)經營體制機制進行了全新頂層設計，結構嚴謹、重點突出。

　　同時，《意見》在制訂過程中，針對實踐中遇到的難題，有針對性地提出了對策，政策方面“干貨”不少，易于操作。