山西省農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策相關(guān)背景

　　目前，山西省農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)村低保補(bǔ)助等近50類，直接涉及到農(nóng)民群眾日常生產(chǎn)、生活、醫(yī)療、社會(huì)保障等各個(gè)方面。在以往未執(zhí)行國(guó)庫(kù)直接支付前和現(xiàn)在國(guó)庫(kù)直接支付未覆蓋的區(qū)域，這些涉農(nóng)補(bǔ)助資金的發(fā)放，存在環(huán)節(jié)多、速度慢、透明度差等諸多問(wèn)題，農(nóng)民無(wú)法及時(shí)領(lǐng)到各類補(bǔ)貼款，更重要的是涉農(nóng)資金種類多、金額大，多環(huán)節(jié)撥付極易引發(fā)職務(wù)犯罪。因此，國(guó)庫(kù)直接支付對(duì)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策的實(shí)施具有特定意義。為深入了解國(guó)庫(kù)直接支付在農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策中的具體效應(yīng)，課題研究人員通過(guò)走訪和調(diào)查問(wèn)卷的方式在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研顯示，總體上來(lái)講，江西省農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付后在資金發(fā)放渠道、資金運(yùn)用效果等方面有以下一些特點(diǎn)。

　　1.資金直補(bǔ)環(huán)節(jié)少、速度快、透明度高。調(diào)研顯示，人民銀行通過(guò)多方協(xié)調(diào)實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付“直通車”后實(shí)現(xiàn)了當(dāng)日撥付，當(dāng)日到賬，環(huán)節(jié)少、速度快、透明度高。

　　2.資金直補(bǔ)提高農(nóng)民對(duì)政府的認(rèn)同感。國(guó)庫(kù)直補(bǔ)從環(huán)節(jié)上避免了資金發(fā)放過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，維護(hù)了國(guó)家惠農(nóng)政策的嚴(yán)肅性，切實(shí)保護(hù)了廣大農(nóng)民的根本利益，從而進(jìn)一步樹(shù)立了政府廉潔、務(wù)實(shí)、高效的良好形象。

　　3.對(duì)農(nóng)民種糧積極性影響較大。

　　為說(shuō)明國(guó)庫(kù)直補(bǔ)對(duì)農(nóng)民種糧意愿的影響，課題研究人員設(shè)計(jì)了系列問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查：?jiǎn)柤皣?guó)家農(nóng)業(yè)直補(bǔ)資金發(fā)放方式時(shí)，選擇“現(xiàn)金逐級(jí)發(fā)放”的占13.37%，“自行申報(bào)領(lǐng)取”的16.54%，“國(guó)庫(kù)直補(bǔ)”的占70.09%；在“如果國(guó)庫(kù)直補(bǔ)政策執(zhí)行不到位，是否還種糧食？”，選“繼續(xù)種植”的占大部分63%，“調(diào)減面積”占23%，“改種其它”占14%；在“對(duì)國(guó)庫(kù)直補(bǔ)政策取向的建議”選項(xiàng)中，選“希望作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策”的占62.41%，選“希望落實(shí)到位”的占37%。可見(jiàn)國(guó)庫(kù)直補(bǔ)政策的執(zhí)行到位與否以及是否長(zhǎng)期執(zhí)行，較大程度上影響著農(nóng)民種糧的積極性以及種糧面積。

　　國(guó)庫(kù)直接支付在農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策中的實(shí)踐意義

　　中國(guó)人民銀行太原中心支行依托先進(jìn)的支付清算系統(tǒng)，在全省開(kāi)展了國(guó)庫(kù)直接支付政府性補(bǔ)助資金工作。截至2010年末，全省共有10個(gè)中心支庫(kù)、58個(gè)縣（市、區(qū)）支庫(kù)開(kāi)辦國(guó)庫(kù)直接支付業(yè)務(wù)，覆蓋面達(dá)到53%，累計(jì)支付各類補(bǔ)助資金401萬(wàn)筆，支付金額17.3億元，山西省國(guó)庫(kù)直接支付業(yè)務(wù)取得突破性進(jìn)展，在全國(guó)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)居于前列。

　　（一）探索出政府性補(bǔ)貼資金發(fā)放的新途徑。

　　國(guó)庫(kù)直接支付政府性補(bǔ)貼資金，將關(guān)注點(diǎn)集中到補(bǔ)貼的最終受益人，從效率和安全兩方面保障了特定群體的利益實(shí)現(xiàn)。

　　（二）探索出涉補(bǔ)領(lǐng)域反腐敗源頭治理的新模式。

　　通過(guò)國(guó)庫(kù)直接支付政府性補(bǔ)助資金，形成了從國(guó)庫(kù)到個(gè)人賬戶的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)封閉的資金運(yùn)行體系，從而在源頭上杜絕了與政府性補(bǔ)助資金相關(guān)的各類腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

　　（三）拓寬了服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步彰顯了國(guó)庫(kù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。

　　直接支付將國(guó)庫(kù)服務(wù)的觸角延伸到社會(huì)公眾，改變了國(guó)庫(kù)以往單純?yōu)轭A(yù)算內(nèi)資金和財(cái)稅行等相關(guān)部門服務(wù)的現(xiàn)狀，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力也進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　（四）豐富了基層央行支持地方發(fā)展的方式。

　　人民銀行作為“政府的銀行”，全面開(kāi)展國(guó)庫(kù)直接支付，在更深層次上拓展了央行服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的職能，豐富了基層央行支持地方發(fā)展的方式。

　　提高國(guó)庫(kù)直接支付在農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策中效應(yīng)的建議

　　（一）農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策法律化。

　　將直補(bǔ)政策法律化是從制度層次對(duì)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策的界定，也是本文的重要立腳點(diǎn)，如將國(guó)庫(kù)直接補(bǔ)貼上升到立法角度，必將真正體現(xiàn)農(nóng)民的利益，真正促進(jìn)政策的持久貫徹落實(shí)。目前，國(guó)務(wù)院正在研究制訂的《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例》中就有農(nóng)業(yè)糧食直補(bǔ)政策，相信在未來(lái)幾年里，我國(guó)的糧食直補(bǔ)政策法律化將變成現(xiàn)實(shí)。

　　（二）建立農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)將農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策作為一項(xiàng)持久的、穩(wěn)定的支持糧農(nóng)的補(bǔ)貼政策，消除政策的不確定性，給農(nóng)民一個(gè)穩(wěn)定的心理預(yù)期，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，逐步形成由固定補(bǔ)貼（直補(bǔ)）、不固定補(bǔ)貼（價(jià)格支持）和生產(chǎn)補(bǔ)貼等組成的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和支持政策體系。

　　（三）降低補(bǔ)貼資金發(fā)放成本。

　　實(shí)行“一卡通”發(fā)放財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，剛開(kāi)始行政成本會(huì)比較大。但是，工作入軌之后，不僅縮短了資金在途時(shí)間，而且減少了工作環(huán)節(jié)和工作量。所以，加快“一卡通”的推廣和普及，并充分利用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段提升“一卡通”發(fā)放工作的水平，是現(xiàn)階段提高直補(bǔ)資金發(fā)放效率，降低行政成本的有效途徑。