新時期我國農業發展面臨許多發展機遇，特別是國家支持農業的投入力度不斷加大，農產品市場擴張、比較效益的逐漸提高、農業生產結構不斷改善以及科技發展等都將為未來農業發展提供了難得的發展機遇。

　　首先，國家對農業發展高度重視，對農業的投入不斷提高。政策的支持是新時期農業發展最大的發展機遇。其次，隨著對農產品需求的增長，農業發展的市場空間將不斷擴大。第三，隨著農產品價格逐漸提高，農業有望成為比較優勢較高的產業。過去100多年，全球農產品實際價格呈現長期的下降趨勢，農業一直處于比較優勢相對較低的行業。但有跡象顯示，隨著生物質能源發展和食物需求的增長，國際農產品市場價格的長期上漲趨勢已經出現，農業將可能會吸引更多的資金以改善農業生產基礎條件，促進農業生產力的提高。第四，農業生產結構將不斷優化，蔬菜、水果及花卉等具有相對比較優勢的農產品將有更大的發展空間。經濟全球化為發揮農產品的比較優勢和擴大生產、改善農業生產結構將起積極的推動作用。第五，農業科技創新潛力大，有望在未來農業發展中起更大的作用。隨著國家對農業的科技投入不斷提高，能夠建立和完善新時期農業科技的創新體系，農業現代化進程將進一步加速，農業科技進步將可能繼續成為農業發展的第一推動力。

　　未來我國農業生產在面臨發展機遇的同時，也將面臨一系列挑戰，包括自然資源約束和退化、農業生產力增長乏力、農業生產經營規模小、勞動力成本上升和氣候變化的影響等。

　　一是農業生產將面臨日益嚴峻的水資源短缺和耕地退化的威脅。水資源危機已被不少國際機構列為威脅全球食物安全和農業發展的最大影響因素，我國作為世界水資源最短缺的國家之一，面臨的問題尤其尖銳。同時，我國也是人多地少的大國，隨著工業化和城鎮化的繼續推進，保住目前的有限耕地數量和質量是巨大的挑戰。而且，水土污染等水土資源的質量惡化也威脅著農業生產。二是農業生產力的增長速度呈現下降的趨勢。過去30多年我國農作物產量增長主要來自于單產的提高。但從趨勢來看，農作物單產的增長速度在逐漸下降。科技進步是農業生產力增長的主要驅動力，然而目前的農業科研和技術推廣體系還沒能很好地適應農業生產發展的變化、農業科技發展同農民的技術需求尚存在著許多脫節的現象。要充分發揮農業科技在為未來提高農業生產力的作用，急需推進農業科技體制和激勵機制等的改革。農業基礎設施建設是農業生產力提高的基礎，但目前土地生產力的提高也還受制于水利設施、土壤改良和田間道路和防護等農業基礎設施的建設。三是小規模的農業生產經營方式同勞動生產率提高和農業現代化的矛盾將日益突出。四是勞動力工資上漲對農業生產將帶來新的挑戰。隨著大量農村勞動力轉移到工業和服務業就業和人口增速的下降及老年化，近年來勞動力實際工資正逐年增長，農業生產的勞動力機會成本顯著提高。勞動力工資上漲將顯著影響農產品生產成本，影響到我國農產品在國際市場的比較優勢和競爭力，特別是難以機械化的農作物。五是氣候變化的沖擊給我國農業生產帶來許多極不確定的影響和風險，增加農業生產的不穩定性，放大產量的波動。

　　農產品供需平衡與市場展望

　　綜合農產品需求和農業生產面臨的機遇與挑戰，我國農產品供需平衡和農產品價格已進入了一個新的時期，這個時期的主要特征表現如下：

　　首先，雖然近期國內生產能夠基本滿足食物總量需求的增長，但未來食物供需缺口將逐漸增大。

　　其次，部分農產品結構性短缺已成常態，并將逐漸演變為較大范圍農產品的供需短缺。根據預測，我國農產品結構性明顯短缺產品的范圍和程度還將逐漸擴大，除大豆、棉花和食用油外，玉米、糖、奶制品和牛羊肉等都將成為短缺農產品。未來的糧食問題實際上可以說是養殖業發展和飼料問題，因為大米和小麥的消費將出現穩定和下降的趨勢，國內生產基本能夠滿足國內需求，但如果要保持畜產品供需的基本平衡，隨著畜產品需求的增長，飼料糧玉米和大豆以及牧草進口將顯著增長。另外，雖然蔬菜、水果、花卉和水產品等還將在相當長的時期內保持凈出口國的地位，但勞動力成本的提高也將顯著影響這些產品在國際市場的比較優勢。

　　第三，滿足對農產品質量和食品安全的需求也將面臨日益突出的挑戰。未來隨著居民收入和生活水平的不斷提高以及經濟的全球化，提升農產品的質量和食品安全將面臨更大的挑戰。消費者及出口商對食品質量和食品安全的需求將不斷升級，食品質量和食品安全問題將備受關注，但如何在食物生產、流通和加工過程中實現有效的安全控制和品質提升是保障食品質量和食品安全面臨的巨大挑戰。

　　第四，農業將面臨農產品生產和市場價格波動的更大風險。在全球能源危機的大背景下，世界主要經濟體已經把農業生物質能源發展列入21世紀發展的主要議程，許多研究表明生物質液體燃料發展將對全球食物安全產生重要影響，并顯著加大農產品的市場價格波動的風險。此外，未來氣候變化特別是極端氣候事件發生頻率和強度同樣也將加劇農業生產的波動，使農業生產者和消費者面臨更大的生產和市場價格風險。

　　第五，雖然中國進入了農產品供給總量不足和結構明顯短缺時期，但這不會威脅到全球的食物安全。目前向中國出口大豆、棉花、玉米和食糖等農產品的國家有很大的生產潛力，他們將從中國的進口中得到益處。隨著中非農業技術合作的推進，中國將為非洲農業生產發展起更大的作用。

　　提高安全保障度的相關建議

　　我國農產品供需平衡所呈現的變動特征和趨勢的根源，在于農產品需求的增長、資源的約束和生產力增長速度的下降。未來我國至少在20年內農產品需求還將出現剛性的增長，而水土等資源將是永久的剛性約束，這兩種剛性變動都是未來難以改變的趨勢，要提高食物和農業安全的保障程度，需要把戰略重點聚焦在農業生產力的提升上，并根據國家總體利益作出戰略的調整，同時還需要充分和有效地利用好國內外的農產品市場。

　　首先，通過對農業社會化服務體系等多方面的改革創新，提高農業生產力。發展多種形式的適度規模經營，降低生產成本，提高農業的勞動生產力。加大財政支持力度，培育能為農民提供實質性服務的規模較大的農民專業合作經濟組織等。同時，探討各種形式的農業社會化服務模式，促進社會資源的高效配置以提高農業生產生產力。

　　其次，對各種農業財政投入的成效做全面的和科學的評估，在此基礎上調整財政投入結構，提高財政支出在提升農業生產力中的作用。

　　第三，要把農業科技創新和農業基礎設施建設作為提高農業生產力的主要措施。農業科技創新是生產力增長的主要推動力，要不斷增加對農業科研和技術推廣的投入，同時結合農業科技體制的改革，使農業科技發展能適應農業生產發展的需要，能更好地滿足農民對各種技術的需求。加大對農業生產和市場的基礎設施投入是農業生產力增長的基礎，特別是農田水利基本建設、中低產田改造建設、農產品供應鏈系統和食品安全監管。這對提高農產品的供給能力、抵抗自然災害能力、穩定農產品市場和食品安全將起重要的作用。

　　第四，對主要短缺農產品的安全性進行評估，調整國家對不同農產品財政農業投入的優先序。農業在從部分農產品結構性短缺逐漸向較大范圍農產品的供需短期階段的演變過程中，需要對未來主要的短缺農產品的國內生產能力和安全性的優先序作出科學的評估，并根據國情如水土資源約束和農產品需求增長等適時地對不同農產品投入作出戰略性的選擇和取舍，制定出主要農產品未來可能實現的自給率目標，在此基礎上作出戰略性的不同農產品生產財政投入優先序。

　　第五，充分利用國內外的農產品市場，保障國內農產品的穩定供給。在我國進入較大范圍農產品供需短期階段，必須有效地利用好國內外的農產品市場，為此，需積極參與國際貿易環境和全球食物安全治理機制的制定，發揮國際和國內兩個市場在國家的糧食和其他主要農產品的市場穩定供給中作用，穩定國內農產品價格，保障國家食物的總體安全。