為了更好地發(fā)揮政府支農(nóng)投資的導(dǎo)向作用，吸引更多的社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點領(lǐng)域，增強政府支農(nóng)投資的公開性和透明度，加強社會對政府支農(nóng)投資的監(jiān)督，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《2007年政府支農(nóng)投資指南》。這是繼2006年國家發(fā)展改革委首次試編指南以來連續(xù)第二年向社會公開發(fā)布年度政府支農(nóng)投資指南。《指南》所涉及范圍在去年中央預(yù)算內(nèi)和國債投資農(nóng)林水利主要項目的基礎(chǔ)上，進一步擴大為用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護和建設(shè)等重大建設(shè)項目。

　　《指南》對2007年中央政府支農(nóng)投資政策和資金重點投向作了綜述。按照中發(fā)［2007］1號文件提出的2007年國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年的要求，國家發(fā)展改革委積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加快建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機制。一是確保國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量繼續(xù)高于上年。初步安排，全年用于農(nóng)林水利氣象和扶貧，農(nóng)村公路改造、農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)等全口徑的中央投資約620億元，比去年年初計劃增加90多億元。二是確保用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年，初步計劃用于支持糧食生產(chǎn)、“水氣路電”、農(nóng)村教育衛(wèi)生文化、農(nóng)村扶貧等方面的投資360多億元，比去年年初計劃增加約50億元。三是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，確保用于西部大開發(fā)的投入高于上年。同時，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革，不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。

　　《指南》重點介紹了41個項目，依不同的投資方向，分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護和建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展四大類。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施類主要包括大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、長江流域優(yōu)質(zhì)油菜帶建設(shè)、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)、種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程、植保工程、漁政漁港、動物防疫體系建設(shè)、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中部四省大型排澇泵站更新改造建設(shè)、病險水庫除險加固工程、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、生物育種高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目等15個項目；農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施類主要包括農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村公路改造工程、中西部農(nóng)網(wǎng)完善工程、無電地區(qū)電力建設(shè)、全國血吸蟲病綜合治理、經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)、以工代賑、易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）試點工程等9個項目；生態(tài)保護和建設(shè)類主要包括退耕還林工程、退牧還草工程、防護林體系建設(shè)、種苗基地建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理工程、濕地保護和建設(shè)工程、小水電代燃料工程建設(shè)7個項目；農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展類主要包括農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民體育健身工程等10個項目。《指南》重點從項目建設(shè)背景與基本情況、年度投資方向和規(guī)模、重點建設(shè)內(nèi)容、申報要求和程序、項目管理等方面對每個項目作了介紹。

　　今年，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門和地方，著力在推進政府支農(nóng)投資整合工作、加強政府支農(nóng)投資管理等方面下功夫，努力提高政府支農(nóng)投資效率。重點做好三個方面的工作：一是積極推進政府支農(nóng)投資整合工作，力爭取得實質(zhì)性進展。切實加強對全國50個整合支農(nóng)投資試點縣（市）工作的指導(dǎo)，推動支農(nóng)投資整合工作穩(wěn)步前進；會同有關(guān)部門著手研究部門間投資規(guī)劃計劃銜接和部門信息溝通工作機制，在各部門各司其職、各負其責(zé)的同時，加強溝通，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，共同推動支農(nóng)投資整合工作；結(jié)合投資體制改革、財政體制改革及行政管理體制改革，進一步改革涉農(nóng)投資管理辦法，研究建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機制及運行管理體制。二是加強政府支農(nóng)投資項目管理。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中充分尊重農(nóng)民意愿，圍繞農(nóng)民需求進行謀劃，采取自下而上的方式，確定政府支農(nóng)投資建設(shè)重點和優(yōu)先序，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；抓好規(guī)劃的組織實施工作，把規(guī)劃作為政府安排新農(nóng)村建設(shè)投資的重要依據(jù)；充分發(fā)揮政府投資的帶動作用，通過以獎代補、項目補助等有效方式，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞；依據(jù)各部門職責(zé)分工，切實加強對政府支農(nóng)投資項目的監(jiān)管，保證政府支農(nóng)投資合理使用。三是深化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域各項改革。改革政府支農(nóng)投資方式，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)，逐步建立多元化的農(nóng)業(yè)投融資渠道；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，把建管并重作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項重要原則，完善農(nóng)村公路籌資建設(shè)和養(yǎng)護機制，加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐，按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責(zé)”的原則，結(jié)合各地實際，針對不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施，采取不同的模式，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，在責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護的長效機制。